法治日报记者 马利民
共享单车作为城市绿色出行的重要载体，在便利市民生活的同时，也逐渐成为非法广告的“重灾区”。由于共享单车属于特定企业提供的“公共交通产品”而非“城市公共设施”，这类新业态缺乏相应罚则，加之违法成本整体较低，打击效果相对有限，成为城市治理中的“顽疾”。
今年5月以来，四川省成都市坚持问题导向，通过“刑事打击+行政处罚+民事诉讼”的组合治理模式，全市共享单车违法广告问题率从16.5%大幅降至2%以下，为城市精细化治理提供了可复制、可推广的经验探索。
强化工作统筹 凝聚整治合力
今年5月初，市民李女士向12345热线打去投诉电话：“武侯区双楠路286号周边所有共享单车坐垫上，都印有油漆的色情小广告。”接到投诉后，武侯区浆洗行政执法大队赶到现场开展巡查。
这通来电揭开了共享单车违法小广告问题的冰山一角。近年来，成都共享单车行业投放车辆100.8万辆，位居全国第三，日均骑行210.7万次。共享单车方便出行的同时，也为不法分子张贴违法小广告提供便利条件。
5月9日，成都市委政法委牵头召集交通运输、城管、公安、市场监管等市级部门和中心城区党委政法委召开会议，从迅速行动“治标”、综合施策“治本”、动态调度“督办”三个方面，专题研究共享单车违法小广告综合治理工作。当天，全市共出动城管执法人员2289人次，企业运维人员2047人次，排查检查共享单车21.1万余辆次，清理违法小广告83700余个，其中涉黄类16300余个、金融类24700余个、虚假销售类28600余个、其他类14000余个。
5月12日，全市23个区（市）县组织网格员累计抽查共享单车15.45万辆，发现张贴喷涂非法小广告问题车辆2.55万辆、占比16.5%。
经过工作人员梳理，在共享单车上张贴喷涂的非法小广告共分为涉黄涉诈、办证刻章、网络借贷、医保套现、公积金套现、代开发票、广告宣传、租房等八类。这些非法小广告潜藏着破坏市容环境秩序、滋生违法犯罪、诱发负面网络舆情等风险，如不及时治理，社会危害极大。
5月20日、21日，市委政法委连续两次召开会议，研究部署纵深推进综合治理的具体举措。针对这八类非法小广告，成都市明确了网信、金融、城管、市场监管、医保、税务、公积金中心、邮政、城运等15个市级有关部门职能职责，强化部门横向协同和刑行双向衔接，凝聚形成“一盘棋”治理合力。15个部门联合执法队奔赴全城各重点区域展开排查。
为压实企业责任，成都市综合运用通报、约谈、致函企业总部等方式，督促指导美团、青桔、哈啰三家运营企业积极履行主体责任，切实做好车辆“投放—运维—回收”全周期管理，及时发现清除车身违法小广告，对涉嫌违法犯罪线索及时报告公安机关。同时，鼓励运营企业积极创新思路方法，通过更换防粘贴坐垫、喷涂防粘贴涂层、安装车筐防粘贴网格等方式，从源头防止违法小广告粘贴喷涂行为。
运用法治方式 形成高压震慑
7月11日，成都高新技术产业开发区人民法院公开开庭审理原告某共享单车运营公司诉被告苗某、范某侵权责任纠纷一案。
据了解，苗某与女朋友范某共同经营某商铺，因店铺生意不佳，二人遂起意通过在共享单车上印制广告的方式招揽生意。今年5月2日，苗某在网上购买了印刷广告的印章。随后，苗某、范某在成都市城区多处地铁站附近，将宣传广告印在包括原告公司车辆在内的数百辆共享单车车座上。
经人举报，5月10日，公安机关依法对苗某、范某进行调查并认定二人实施故意损毁公私财物行为，对二人作出了相应行政处罚。
某共享单车运营公司于5月29日向法院提起诉讼。7月11日，经过法庭调查、法庭辩论，法院当庭宣判，判决苗某、范某向原告公司书面道歉并赔偿各项损失合计2500元。
共享单车上非法小广告丛生，其实是城市“牛皮癣”问题的进化和延伸，本质上还得从源头倒查那些粘贴喷涂广告的主体、生产广告贴纸的商家，使之付出高昂的违法代价，才能减少此类非法广告对城市环境的污染。
全市公安机关部署专门警力加强街面巡逻防控，连续发布两期《警情通报》高压震慑潜在违法犯罪，持续强化治安处罚和刑事打击，5月8日以来，累计抓获涉案人员300人，侦办刑事案件17起，刑事拘留28人；查处行政案件200起，行政处罚266人。
市委政法委会同市城运办、市司法局全面梳理优化了对涉共享单车违法小广告责任单位（责任人）实施行政处罚的有权部门和处罚依据，市公安局会同各行业主管部门循线深挖，依法加大行政处罚力度，5月8日以来，全市共查处违规乱张贴案件61件，罚款共计6480元。
成都市委政法委会同市法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门，研究支持运营企业运用民事诉讼手段进行索赔的相关路径，坚决打断、依法处置黑灰产业链后端出钱指使、委托、组织相关人员张贴喷涂违法小广告并进行非法引流的实际获益单位或个人。
探索综合施策 推进长效治理
为动态掌握综合治理成效，市委政法委组织11万余人次网格员开展8次网格抽查，累计抽查共享单车136万辆次，发现问题车辆12万余辆次。同时，为压实运营企业责任，会同城管部门开展6次现场蹲点检查，累计检查533个共享单车集中停放点位，发现问题车辆1万余辆次，均已督促现场整改或回收集中清理。在最近的一次抽查中，问题车辆占比不到2%。
市交通局灵活调整相关企业运力配额。按照“市政府通报批评、市级部门发现并通报市交通运输部门”的流程，根据抽查结果协调市城管委通报尽责不力的运营企业，由市交通运输局相应调整运营企业运力配额。截至目前，累计动态调减运力配额4857辆，其中美团单车1685辆、青桔单车1644辆、哈啰单车1528辆，相关企业已将调减的配额铭牌移交市城管委，相关车辆已退出市场运营。
开展共享单车违法小广告综合治理，离不开群众参与。在市委政法委推动下，美团、青桔、哈罗均已推出鼓励政策，对在线举报和清理广告的骑行用户给予次卡或优惠券奖励，发动广大人民群众积极参与违法小广告综合治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的治理格局。
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